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佛山市教育局違法處罰科貿職業技術學校

時間:2019-7-24 20:24:40 點擊:

   “我是教師出身,一生熱愛教育事業,并期望通過我的努力,來改變孩子的未來,于是在2005年1月創辦了佛山市南海區科貿職業技術學校,創辦十二年來,我們培養了近萬名優秀學員,在校生最多時達3000余人,同時學校從未拖欠任何教職工的工資,一直運營很好,但2017年8月29日,佛山市教育局吊銷我校的辦學資質,目前學校已經拍賣,好端端的學校變成了這個結局!”何偉成說起學校的發展史,幾度哽咽!

到底是什么原因讓這個享譽十年的學校戛然而止?佛山市教育局又是如何決定吊銷佛山市南海區科貿職業技術學校(以下簡稱科貿學校)的辦學資質?當地政府又是如何態度?佛山市教育局這“一劍封喉”的行政裁決是否經得起法律的考驗?疑云重重!

一切還要重頭說起!

佛山市南海區科貿職業技術學校前身為2005年1月成立的佛山市南海區聯創汽車職業技術學校,2014年4月10日,經佛山市教育局批準(《民辦學校辦學許可證》(教民144040130000011號)有效期限為2014年4月16日至2018年3月28日),該校名稱變更為科貿職業技術學校,占地20余畝。許可證上登記的校長、舉辦者、法定代表人均為何偉成。

學校開辦以來全部年度檢查合格,曾被評為廣東省先進民間組織,獲得廣東省民辦教育專項資金獎勵,多次獲得佛山市職業技能大賽的獎項。截至本次處罰以前,學校沒有違法違規及被處罰。

十二年來,科貿學校在當地職業技術教育和人員就業方面一直翹楚。

問題從2016年6月佛山市教育局出臺了《職業技術教育2016——2020發展計劃》開始,要求所有職業技術教育達到新的標準,對于現階段沒有達到標準的培訓學校,可以采用自改、引資或者合辦等三種方式完成升級目標。

對于這個文件,科貿學校法人何偉成認為“國家讓咱們把教育辦的更好,當然是好事,我絕對支持!”。

但,由于近幾年何偉成對教育硬件設施、教學設備以及軟件的巨額投入,造成短期內很難自籌資金進行新項目的改造,尋找新的合作伙伴,加速學校的升級改造,成為他的首選方案。為此,經過協商,原學校副校長孔某某愿意合作辦學,并于2017年2月8日,簽訂《民辦學校股份轉讓協議》。

根據合約,2017年2月9日,何偉成代表科貿職業技術學校向佛山市教育局提交《離職申明》。并于2017年2月28日學校召開學校理事會,改變原有的人事制度以及領導班子。

但,就是這次權力交割,引來“殺身之禍”——培育十二年的科貿學校就此終結!噩夢也就此開始!

2017年3月,孔某某沒有按協議約定投入資金對科貿學校進行升級改造,也沒有按協議約定向何偉成支付全部轉讓款項,雙方發生合同糾紛,孔某某拒絕履行合同并提出“合同無效”的訴訟(2017)粵0605民初8391號),并于2017年5月16日起訴要求將政府撥入的免學費撥款964450元支付給其個人(原告)并因此凍結科貿學校賬戶(2017)粵0605民初6977號)。

因協議雙方發生合同糾紛,學校的法人代表沒有變更,依然是何偉成。

此時,已處于學校暑假的前夕!

2017年8月1日,孔某某以科貿學校名義向佛山市教育局投訴:1、何偉成利用學校名義非法貸款并挪作個人使用。2、學校的教職員工的工資無法正常發放,社會保險金無法繳納,學校場地的租金已經無法支出。3、請求責令學校法人何偉成把免學費補助金轉回學校的基本賬戶(或由教育局監管),將畢業證、技能證書發放給學生,使學校得以正常運作。

8月7日,佛山市教育局立案處理。并委托南海區教育局對科貿學校及何偉成進行詳細調查詢問,結論是學校與何偉成的行為全部符合國家規定,沒有違規情況。

8月15日,佛山市教育局推翻南海區教育局的調查結論,對科貿學校和舉辦者何偉成進行直接調查,調查期間佛山市教育局執法人員問:為避免學校管理混亂影響學校教育教學質量,教育局計劃終止學校辦學,分流在校學生到其他學校就讀,你對此是否有意見?

何偉成答:我表示反對。

佛山市教育局還調查何偉成與孔某某簽訂合同、學校對公賬戶及財務問題,何偉成均如實回答。

隨后,佛山市教育局在放假期間,經過10天對學校的調查, 2017年8月18日,作出《教育行政處罰告知書》(佛教罰告字〔2017〕1號),告知科貿職業技術學校違法的事實及擬吊銷教育辦學資質,申請舉辦聽證會的權利。當天,佛山市教育局直接將《教育行政處罰告知書》送達給科貿職業技術學校。

2017年8月21日,科貿職業技術學校向佛山市教育局申請聽證。2017年8月29日上午公開舉行聽證會。下午,佛山市教育局作出《教育行政處罰決定書》:“一、未經批準,擅自改變舉辦者。2017年2月8日,未經教育部門批準,佛山市南海區科貿職業技術學校舉辦者何偉成與孔某某簽訂《民辦學校股份轉讓協議》,屬于擅自變更舉辦者,并由此引發一系列問題,部分問題導致佛山市南海區科貿職業技術學校管理混亂”“二、學校管理混亂嚴重影響教學,產生惡劣的社會影響。”“三、教學條件明顯不能滿足教學要求”為由,吊銷了佛山市南海區科貿職業技術學校中華人民共和國民辦學校辦學許可證(教民144040130000011號)。并在當日送達給了科貿職業技術學校,由何偉成簽收。

這真是一氣呵成,速戰速決,絕不磨嘰!

2017年10月27日,何偉成向佛山市人民政府提出行政復議申請, 2018年1月26日,佛山市人民政府作出維持了佛山市教育局作出的《教育行政處罰決定書》的回復。

復議不成找法院,何偉成于是向廣東省佛山市順德區人民法院提起訴訟,一審法院判決駁回何偉成的訴訟請求。再訴至廣東省佛山市中級人民法院, 2019年5月7日,佛山市中級人民法院作出二審判決,判決駁回上訴,維持原判。

目前,學校已經拍賣,并且何偉成因此承擔巨額債務,與他簽訂聯合辦學合同的孔某某也在討要200萬元定金。

好好的一個學校,僅僅十幾天的時間,教育局一紙命令說沒就沒了,本來準備好好升級改造,卻經過改造“升天”了,面對這樣的結局,專家們意見紛紛:

著名法學家、北京大學法學院教授、中國行政法學研究會副會長、全國人大常委會法制工作委員會行政立法研究組成員湛中樂認為:這個案件最關鍵的一個問題是事實認定不清楚,缺乏充分完整的證據支持;其次法律適用不正確;最后在行使裁量權上也過于寬泛。

著名法學家、北京大學法學院教授、《中外法學》主編,曾任最高人民法院行政審判庭副庭長王錫鋅認為:這是一個活生生的教育管理、教育處罰當中權利行使不規范,在我看開,我們要鎖定于案件的基本事實,處罰機關是怎么認定學校在辦學當中存在違法問題,這個集中反映在處罰決定書當中。行政處罰決定書所認定的事實,所依據的法律,這適用的法則這三個方面到底是不是合法。我個人認為這個行政處罰存在著明顯的違法,我比較吃驚行政復議、法院一審、二審為什么這么簡單的問題都不能夠指出來,從法律上來說,這個行政處罰決書背后的事實認定、證據支持、法律適用和法則的選擇,這四個方面問題比較明顯,第一是事實認定問題,事實認定比較明顯的可以判斷的錯誤有幾個方面,其一,是處罰決定書說的是“未經批準,擅自改變舉辦者”,根據《民辦教育促進法》62條和《實施條例》51條都沒有講到改變舉辦者是要處罰的違法事實,換一句話說改不改變舉辦者法律上沒有規定,法律上說的只是說擅自的合并辦學和分立,這個跟舉辦者的變更完全不是一個概念,《民辦教育促進法》62條規定應該處罰的情形八項中,沒有一項是“擅自改變舉辦者”,行政機關在處罰決定書中說的“未經批準,擅自改變舉辦者”沒有任何意義。再看《實施條例》51條它只是針對《民辦教育促進法》62條規定當中的“管理混亂”的情況在進一步的明確,《民辦教育促進法》及股權轉讓協議都沒有對改變舉辦者應當予以處罰的條文規定,《民辦教育促進法》沒有禁止舉辦者通過吸引投資者來更好的辦理好教育,法律禁止即自由。第二、佛山市教育局認定學校管理混亂是缺少依據的。《民辦教育促進法》62條管理混亂,嚴重影響教學,如何認定“管理混亂,嚴重影響教學”這個要到《實施條例》51條里面去找,例如學校銀行帳戶被法院依法凍結,這個算不算混亂?這個肯定不是混亂,法律上的財務混亂是有特指的。調查時放假,沒有看到學籍檔案就是管理混亂?顯然錯誤!因此認定學校管理混亂,嚴重影響教學,其實沒有任何對應的法律性的規定。第三是處罰的選擇適用存在重大問題,因為從62條的規定來看,從警告到責令整頓,到責令停止招生,最后才是吊銷許可證,現在是一步到位,不符合處罰流程。因此,對于上面三個問題,任何一個其實都足以說明行政處罰決定書,從法律層面來講,都存在比較明顯的問題。

著名法學家,中央民族大學教授,法治政府與地方制度研究中心主任,中國憲法研究會常務理事、中國行政法研究會常務理事熊文釗認為:合同沒有生效,實際上是沒有發生效力。法院應該獨立判斷這個合同有效沒效,是不是解除,這樣又導致了行政處理又用了法院這樣一些處理意見,這是這個案件需要注意的一個地方。

另外他也談到:關于佛山市教育局認定學校管理混亂嚴重顛倒是非,因為這種混亂的局面并不是在轉制之前發生的,而是在學校轉制之后,在各個方面的打壓和作用之下,導致這個學校無法正常運作的混亂,這個責任歸誰?是應當查明的。這是講所謂事實清楚不清楚,互為因果的關系,把一個好端端的民辦學校做掉了,這是本案中需要注意的基本事實。

著名法學家,首都經貿大學民商法教授、北京仲裁委員會仲裁員,北京市破產法學會、科技法學會、物權法學會理事翟業虎認為:佛山市教育局行政處罰決定首先在概念上就有點偷梁換柱。其次在取證方面也是存在很大的問題,例如調查的人員有一定的傾向性;最后對學校的處罰,至少有五檔:警告、責令整頓、罰款、吊銷、追究刑事責任。現在一竿子打死,確實太重了。

著名律師,北京吳少博律師事務所主任吳少博認為:股權轉讓協議到最后沒有真正實際履行,在這種情況下,就認定為舉辦者的身份已經發生了變更,在事實方面是不準確的;第二何校長要求聽證之后,結果復議機關又進行了補證,就等于在開庭之后又補相關證據。這違背《行政復議法》有關聽證的法律程序,在實務當中是不恰當的;第三吊銷辦學許可證,在行政處罰法屬于一個重大處罰,等于一個辦學資質的滅失。作為一個重大的行政處罰,現在在我們國家一般都要經過集體研究決定。如果沒有取得或者沒有經過集體研究確定,可能也是存在一定問題的。

著名學者,中國管理科學研究院原副秘書長、研究員羅立為認為:該校的困境就是中國當下民營經濟共同的困境。這個困境要從根本上來講是法制的軟弱和權力的強大。

著名律師,廣東精美律師事務所律師,吉林大學、廣東商學院等校特聘教授龍元富認為:行政處罰是否合法,主要看有沒有充分確實的證據予以證明,案件事實是否查清,這個案件從證據體系到事實的查明與認定,乃至于法律適用,三大邏輯基本點都存在明顯的違法,所以這個處罰是一個違法的處罰,應當依法予以撤銷。 另外,佛山市教育局作為一個教育行政主管部門,第一個責任是服務、是幫助,是引導,而不是拿把刀去砍他。僅僅通過放假這段十來天的調查,就給十幾年的學校“一劍封喉”,顯然是不正常的。

通過專家的分析和講解,可以清晰看到問題的核心還是佛山市教育局的那份裁草率和缺乏法律依據的處罰決定書,有關部門對此予以認同顯然是失去公平與正義的。

佛山市教育局下發《職業技術教育2016—2020》出發點是完善職業技術教育設施,提升職業技術教育水平,但,結果卻將已經有十二年之久的學校“逼死”,顯然違背政策的初衷和“初心”,更為重要的是,佛山市教育局的處罰決定書缺少法律依據,文辭夸張,時間短暫,程序違法,期望有關部門能夠重視。

轉載地址:http://news.jsdushi.net/2019/0724/247105.shtml


作者:不詳 來源:網絡
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